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政府定价成本监审办法:打破“听证必涨价”(2)

2017-11-08 08:58:29  作者:  来源:人民日报  参与评论()人

成本监审做了啥?

挤掉成本水分,加强经营者成本约束,促进政府定价透明

近年来,成本监审方面的新举措、新成效基本可以用三句话来概括。

第一句是“立规矩”“建机制”。《国家发改委关于加强政府定价成本监审工作的意见》提纲挈领,《政府制定价格成本监审办法》规范监审流程,《国家发展改革委定价成本监审目录》明确成本监审范围,此外,还有输配电、天然气管道运输等各行业因地制宜地制定本行业成本监审办法。这样,成本监审制度框架体系越来越趋于完善。

第二句话是“挤水分”“减成本”。过去几年,20多个行业的成本都经历了“瘦身”。电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车……总共核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。其中2016年核减的约达3800亿元,比2012年增长3.2倍,力度越来越大。

第三句话是“强监督”“促公开”。成本监审既加强经营者成本约束,也促进政府定价公开透明,成为“监管”监管者的重要途径。比如新推出阶梯水价的600多个城市,均已实现了制定价格前的成本公开。

《办法》在8个方面作了修订,包括明确成本监审是政府制定价格的重要程序,明确成本监审项目实行目录管理,逐步推进成本信息公开制度等。

成本监审在政府定价工作中,作用最关键,难度也最大。国家发改委相关部门在成本监审过程中遇到了很多困难和挑战。首先是审核工作量巨大,但是人员力量不足。广东电网公司财务部副主任温锐见证了“力度最大”的输配电价成本监审,深感此项工作的艰巨:“成本监审组一进场就对公司的会计报表账簿、原始凭证等资料进行了实地审核、收集、检查、取证,并且对我们广东电网公司下辖的25家供电局及其他中心机构,全部走访审核,提出审查问题。”国家发改委相关负责人介绍,我国一个省级电网体量在国外都是一个国家电网的体量,但与其他国家动辄数百人甚至上千人的监管人员和机构相比,一般每个监审组都不超过七八个人,要面对几万亿资产,几千个核算单位,几百万张财务报表资料,连续几个月不回家是许多监审人员的“家常便饭”。

信息不对称、获取难度大也是主要困难之一。成本监审涉及的往往是垄断行业,对一些对定价不利的信息,经营者经常拖延或不提供相关资料、账册,需要耗费很多精力去搜集相关信息。同时对于经营多种业务的企业,基本都没有对政府定价商品或服务成本进行单独核算,需要监审人员从千头万绪的企业成本中重新归集和分摊政府定价领域的成本。国家发改委相关负责人表示,此次新修订后的成本监审办法明确了经营者的法律责任,拒绝提供有关资料或提供虚假、不完整资料的,将登上不良信用记录的黑名单,缓解信息不对称矛盾有了制度保障。

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